| NACIONALIDADES Y REGIONES | |
| En su reciente artículo “El Estado autonómico y la Constitución” (Diario de Navarra, 21.7.2010) el presidente Miguel Sanz hace una reflexión en mi opinión bastante atinada sobre el debate provocado por la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Cataluña. No es ésta una réplica al referido artículo. Tan sólo intentaré dar respuesta al interrogante que Sanz planteaba sobre la posibilidad de que la distinción entre “nacionalidades y regiones” contenida en el artículo 2º de la Constitución obedeciera al propósito de conferir al País Vasco, Cataluña, Galicia, Andalucía y Navarra un nivel de autonomía superior al de las restantes comunidades. La Constitución de 1978, siguiendo el ejemplo de la Constitución republicana de 1931, decidió realizar el proceso de sustitución del Estado centralista de forma gradual con pleno respeto a la voluntad popular a la hora de configurar las futuras Comunidades Autónomas. El artículo 143 de la Constitución establece con carácter general los requisitos a seguir por “las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes” y las “provincias con entidad regional histórica” para convertirse en Comunidades Autónomas y asumir las competencias definidas en el artículo 148, que venían a configurar un régimen de autonomía fundamentalmente administrativa. Ahora bien, transcurridos cinco años desde su creación, las Comunidades así constituidas podrían acceder a la autonomía política plena compartiendo competencias reservadas con carácter exclusivo al Estado en el artículo 149 de la Constitución. No obstante, el procedimiento general tenía una excepción en el propio texto constitucional al permitir que se pudiera acceder directamente a la autonomía política del artículo 149, siempre que el pueblo de la futura Comunidad Autónoma demostrara que tal era su voluntad. Para ello, era indispensable alcanzar en referéndum la mayoría absoluta del censo electoral en cada una de las provincias dispuestas a integrarse en la Comunidad Autónoma. Este es el camino que hubo de recorrer Andalucía, que tropezó con el obstáculo de Almería donde no se alcanzó el referido quórum, lo que obligó a las Cortes a integrarla en la Comunidad andaluza mediante la aprobación de una ley especial. Pero los constituyentes hubieron de enfrentarse a otro grave problema. El País Vasco, Cataluña y Galicia anhelaban acceder a la autonomía política sin pasar por el período transitorio del artículo 143. La fórmula arbitrada para darles satisfacción se plasmó en la disposición transitoria segunda. En ella se dispuso que los territorios que “en el pasado” –es decir, durante la II República– hubieran “plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto” y contaran en el momento de aprobarse la Constitución con “regímenes provisionales de autonomía” no tendrían que sujetarse al referéndum previo del artículo 151 y podrían negociar de inmediato su Estatuto de autonomía. Entre 1932 y 1936 se plebiscitaron los Estatutos de Cataluña, País Vasco y Galicia, este último unos días antes del inicio de la guerra civil. Por tanto, si la República hubiera perdurado en el tiempo, otros territorios –que ya habían iniciado los trámites para su conversión en regiones autónomas– hubieran plebiscitado sus respectivos Estatutos. De ahí la incorrección de denominar “comunidades históricas” a las tres autonomías antes citadas. Navarra, en virtud de sus derechos históricos amparados y respetados por la Constitución, recorrió su propio camino autonómico a través del Amejoramiento del Fuero de 1982, integrando en su régimen foral las competencias propias de la autonomía política del artículo 151. Las demás Comunidades, constituidas al amparo del artículo 143, iniciaron su andadura autonómica con un menor grado de autonomía, pero más tarde procederían a al reforma de sus Estatutos, de forma que el resultado final es que no hay ninguna diferencia entre nacionalidades y regiones desde el punto de vista del nivel de autogobierno, salvo las que se deriven de ciertos “hechos diferenciales” como son la lengua o la foralidad histórica. La actual convulsión del régimen autonómico es consecuencia de la pretensión de Cataluña de convertir el Estado español en una realidad plurinacional. El Estatuto catalán está inspirado en ese principio que choca frontalmente con la Constitución y así lo ha puesto de manifiesto, con mejor o peor fortuna, la sentencia del Tribunal Constitucional. Principio que, además, contraviene el pacto constitucional que suscribieron los representantes de la Minoría Catalana, como Miquel Roca y Jordi Pujol, al apoyar sin reserva alguna el artículo 2º que proclama que la Constitución se fundamenta en la unidad indisoluble de la unidad española, patria común e indivisible de todos los españoles. Por ese motivo, cuando Montilla se refiere a Cataluña y España, como si se tratara de dos entidades diferentes, se aparta de la Constitución. Y no se olvide que para transformar España en un Estado plurinacional habría que proceder a su reforma y, para ello, no basta con la voluntad de Cataluña sino con la de todo el pueblo español, único titular del poder constituyente. | |
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